参考答案：B

解析： 公文的制发不是随意的，而是带有目的性和意向性的，制发公文的目的和要求由行文对象及行文内容决定，不同的行文对象要求的公文在措辞、内容、行文方式上有很大不同，不同的行文内容也会产生不同的公文，例如，函与通告就很不相同。