参考答案：C

解析：教育政策是教育法规的灵魂，是制定教育法规的基础，也是实施教育法规的指导。教育法规是教育政策的体现，是教育政策的定型化、条文化。所以教育法规的制定必须依据党和国家的各项教育政策。