参考答案：B

解析： 《行政诉讼法》第25条第2款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 题目中复议机关没有改变原具体行政行为，以作出原行为的机关为被告。而依据《最高人民法院关于执行(行政诉讼法>若干问题的解释》第20第2款规定，行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。小营派出所是城西区公安分局的派出机构，不具有行政主体资格，应以城西区分局为被告。本题的正确答案为B项。