下图示意某国人口数量和每十年人口增长率状况，读图完成下列各题。

小题1:该国

A．环境人口容量小，人口问题突出

B．人口迁入率高，人口数量增加快

C．人口以自然增长为主，增速趋缓

D．经济发达，人口老龄化十分严重小题2:图中反应该国2011年的人口年龄结构的序号是

A．①

B．②

C．③

D．④

中 * * 党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。会议审议通过了《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》要求国家在制定“十二五”规划时要把保障和改善人民生活作为经济社会发展的出发点和落脚点。

请运用有关政治常识论述：为什么党和政府把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。