答案：C

题目分析：本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。纵观整个材料不难发现，全国农村基层组织“政社分开”是人民公社体制改革的核心内容，已建立乡（镇）政府91171个，村民委员会946439个，保留作为经济组织的人民公社28218个。这只能说明人民公社体制改革在稳步推进，当然不能说明人民公社体制彻底退出历史舞台。