下列关于行政合同订立的表述不正确的是：

A．享有缔结行政合同权利能力和行为能力的行政机关，可以委托代理人订立行政合同

B．行政合同的形式可以由双方当事人自由约定

C．行政合同的内容，由当事人约定

D．行政合同案卷可供利害关系人查阅

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