抽象行政行为是指行政机关( )。

A．针对特定的事制定出来的具有普遍约束力的行为规则

B．针对不特定的人制定出来的具有特定约束力的行为规则

C．针对特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则

D．针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则