在必须具备( )条件情况下，行政行为才能产生法律效力。

A．行为的主体、行为的客体、行为的内容、行为的程序、行为的形式

B．行为的形式、行为的精神、行为的艺术、行为的主体、行为的客体

C．行为的艺术、行为的内容、行为的主体、行为的客体、行为的结果

D．行为的内容、行为的艺术、行为的结果、行为的形式、行为的主体

简述制定国家电信条例的指导原则。