参考答案：A, C, D

解析：公共租赁住房制度是解决城市中等偏下收入家庭、夹心层及外来务工人员住房困难政策体系的组成部分。公共租赁住房涵盖的是廉租住房以外的人群，即把一部分中等收入者也纳入其中。