参考答案：C

解析：行政诉讼是以不服行政行为的公民、法人或者其他组织为原告，以作出行政行为的行政机关为被告的诉讼。这是我国行政诉讼的原告、被告上的主要特点，而这种原告和被告是恒定不能变换的。行政诉讼主体具有恒定性，被告只能是国家行政机关、法律、法规、规章授权的组织。原告恒定为行政管理相对一方的公民、法人和其他组织。故本题正确答案为C。