2010年10月9日，国家发改委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，拟按照用户消费的电量分段定价。实行阶梯电价[ ]

①利用了价值规律的调节作用

②表明价格形成应以政府定价为主

③旨在促进资源节约和环境保护

④表明国家应以行政手段为主调节经济

A、①②③

B、②③④

C、①③

D、②④