项目申请报告是在项目可行性研究的基础上，重点论述项目的外部性、公共性等事项，其作用是为了（）及防止出现垄断。

A.维护经济安全

B.保护生态环境

C.确定最优建设方案

D.保障公众利益

E.优化重大布局