阅读下列文字，翻译成现代汉语

孟子见齐宣王，曰：“所谓故国者，非谓有乔木之谓也，有世臣之谓也。王无亲臣矣，昔者所进，今日不知其亡也。”王曰：“吾何以识其不才而舍之？”曰：“国君进贤，如不得已，将使卑逾尊，疏逾戚，可不慎与？左右皆曰贤，未可也；诸大夫皆曰贤，未可也；国人皆曰贤，然后察之，见贤焉，然后用之。左右皆曰不可，勿听；诸大夫皆曰不可，勿听；国人皆曰不可，然后察之，见不可焉，然后去之。左右皆曰可杀，勿听；诸大夫皆曰可杀，勿听；国人皆曰可杀，然后察之，见可杀焉，然后杀之。故曰国人杀之也。如此，然后可以为民父母。”

我国棉花连年丰收，棉花总量供大于求的状况日益突出，但棉花的种植面积并没有减少，不少棉农仍在大量生产没有市场销路的低质棉花。国务院决定从1999年9月1日起，棉花的收购和销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。遇有特殊情况，国家可在一定时期内对棉花购销价格实行一定程度的限制。请运用有关经济常识简要回答：国务院为什么要对棉花购销价格作上述决定？