（15分）
材料一 《辛丑条约》规定：“在天津周围20里内不得驻扎中国军队。”这一条实际上是剥夺了清政府在天津的驻兵权。因此，清朝官员都不敢带兵去接收天津。袁世凯则提出“迨至交津有期，而各国订立条约，复有距天津二十华里，华兵不能驻扎之议。迭经电请外部向各国公使磋商，始议明巡警不在此列。维时天津盗贼繁多，疮痍满目，兵力既不能到，则唯赖巡警以震慑而绥靖之。”
材料二 1902年袁世凯代表清政府正式接管天津，并成立天津巡警总局，其制度建设，也从照搬英日，发展到了在参考国情后的系统建设。警察在治安、巡逻、税收、户籍等领域作用明显。清廷于是在1906年下令在全国各地兴办警察机构。警察制度的建立，将政府的社会管理功能更加科学化和功能化，避免了军警不分的状况，明确了民事、刑事、治安等多种社会案件的管理职责，对于维护清廷统治，推动近代中国的城市化进程和近代城市治安管理，起到了很明显的积极作用。
（1）据材料一分析袁世凯创立天津巡警总局的背景及目的。（7分）
（2）据材料二并结合所学知识，概括天津警察制度创立的特点，并分析其影响。（8分）
（1）背景：八国联军侵华战争及《辛丑条约》的签定，列强剥夺清政府在天津的驻军权。（3分）目的：恢复清政府对天津的控制；维持天津社会治安。（4分）
（2）特点：学习西方的警察制度并结合中国国情。（2分）影响：推动了中国警察制度的建立；促进了中国近代城市治安管理；推动了中国政府机构的近代化进程。（6分）
题目分析：（1）从材料一中文字内容中可以看出袁世凯创立天津巡警总局的背景是在八国联军侵华战争及《辛丑条约》的签定，列强剥夺清政府在天津的驻军权；其目的是恢复清政府对天津的控制；维持天津社会治安。（2）材料二中文字“其制度建设，也从照搬英日，发展到了在参考国情后的系统建设”说明天津警察制度创立的特点是学习西方的警察制度并结合中国国情；材料二后半部分文字说明了天津警察制度创立推动了近代中国警察制度的建立；促进了中国近代城市治安管理；推动了中国政府机构的近代化进程。
点评：长期以来人们对晚清人物袁世凯的评价一直持完全否定的态度，其依据是袁世凯在戊戌变法期间出卖了维新派致使维新变法最终破产，从道德层面上看袁世凯确实应该加以否定；但从本题材料中能够明显看出袁世凯在晚清新政改革中有突出的成就，即如本题所示其在中国近代警察制度的建立中具有开创性，同时在其他方面也有不少建树，他所采取的一些措施对推动中国近代化的发展起到了积极作用，因此对其评价应该本着实事求是的原则加以肯定。