从轻处罚，是指对违反治安管理行为人在法定处罚幅度最低限以下给予处罚。 ( )

南京某地发生了一起凶杀案，经公安机关侦查，锁定犯罪嫌疑人刘某，但刘某已经不知下落，公安机关决定发布通缉令。下列何种说法或做法是正确的( )

A．只有在刘某应当逮捕的情形下，才能发布通缉令
B．公安机关发布通缉令应当经检察机关批准
C．如果南京市公安局认为应当在全国通缉刘某，应当报请江苏省公安厅发布通缉令
D．如果是检察院侦查的案件，检察院可以自行发布通缉令