参考答案：

机构配置存在问题：

城乡配置上，卫生资源过多集中在城市，乡村卫生资源相对贫乏。

区域配置上，大中城市卫生机构重叠，功能交叉，资源利用效率偏低。

卫生机构配置改善措施：

存量调整：结构调整和资源重组。以转移资源、合并、兼并、撤销或规模建制的压缩等方式调整一部分效率低下或重复建设的卫生机构。

增量配置：供给大于需求地区，严格控制增量。供给小于需求的地区，采取适宜政策促进机构发展，同时注重合理规划。大力推进社区卫生服务工作。