设计任务书包括哪些内容？

农民余某、代某为牟利同时带动全村人致富，擅自非法组织村民在因不符合安全生产条件而被国家查封的某矿洞继续开采煤矿。经有关部门要求整改后，对事故隐患仍不采取措施，余某、代某在应付有关部门检查时，多次指使他人制造停电假象，应付检查。某日，洞内作业人员在更换灯泡过程中扯动电缆，使破损电缆短路产生火花，引起瓦斯爆炸。当场炸死25人，另有10人受伤。
问：余某、代某的行为构成何罪请简要说明理由。