(26分) 阅读材料，完成下列要求。
2014年 3月5日十二届全国人大二次会议上李克强 * * 作政府工作报告。报告强调,淘汰落后产能,做到压下来的决不再反弹。今年是淘汰落后产能关键年。
材料一：目前我国主要传统行业产能利用率
| 行业 | 产能 | 产量 | 利用率 |
| 粗钢 | 10亿吨 | 7.2亿吨 | 72% |
| 电解铝 | 3000万吨 | 1988万吨 | 72% |
| 水泥 | 29.9亿吨 | 21.8亿吨 | 73% |
| 平板玻璃 | 10.4亿标箱 | 7.1亿标箱 | 68% |
| 造船 | 8010万载重吨 | 6010万载重吨 | 75% |
近年来，我国政府高度重视解决产能过剩问题，提出加快建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾的长效机制。
材料二 2013年，我国光伏产业因欧盟启动“反倾销”“反补贴”调查和制裁而遭遇寒冬。冷静思考，我国光伏产业陷入困境很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，由于光伏产业属于绿色环保产业且利润丰厚，在地方政府政策主导和资金的大力支持下，光伏产业一哄而上、盲目扩张，导致产能过剩。另一方面，政府对于整个产业的发展缺乏相应的规划和引导，对光伏产业内部的无序竞争监管缺失，对光伏发电并网难的问题始终缺乏相应的配套改革政策。有评论指出，光伏产业的当下之劫，正是政府的推波助澜和无所作为让光伏产业偏离了正常的市场轨道。
（1）分析材料一反映的问题，并运用市场经济的知识说明化解产能过剩为什么要以市场为主导?（14分）
（2）结合材料二，运用政治生活的相关知识，评价地方政府的行为并谈谈政府该如何作为？”（12分）
（1）①我国主要传统行业出现严重产能过剩，部分新兴行业产能过剩情况更为严重，制约着我国经济持续健康发展。（4分）②市场配置资源，发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府调控作用是化解产能过剩矛盾的关键。（4分）③市场引导投资，完善市场预警机制，能够促进企业理性投资，避免重复建设。（3分）④市场竞争推动企业兼并重组，能够优化资源配置，提高产能利用率。（3分）
（2）①政府履行基本职能并不意味着包办一切，地方政府的越位和缺位行为违背了市场经济条件下市场决定资源配置。（3分）②在市场经济条件下，政府要依法行政，审慎行使权力，科学民主依法决策，提高决策水平；（3分）③要积极转变职能，加强经济调节，做好产业发展规划和引导，加强市场监管，加强公共设施建设；（3分）④政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则，提高服务水平，建设服务型政府，提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的的能力和水平。（3分）
题目分析：
（1）材料反映的问题主要是我国部分行业产能过剩的问题；解决产能过剩，坚持以市场为导向，是因为我国建立了社会主义市场经济体制，在资源配置中应发挥市场的基础性作用，通过市场调节投资，实现优化资源配置，提高产能利用率。
（2）结合材料，对政府行为的评价应强调其违背了市场经济条件下市场决定资源配置原则；政府应政府要依法行政，审慎行使权力，科学民主依法决策，提高决策水平；要积极转变职能，加强宏观调控；坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则，提高服务水平，建设服务型政府。