答案：C

题目分析：题中材料“大气污染的主因是企业生产过程中的负外部性，这一特征表现为雾霾对居民健康等造成了严重影响，企业却不愿承担责任，结果社会成本几乎由所有社会成员共担”，是指企业生产过程中的的某些行为严重影响居民生活和社会，使其支付了额外的成本费用，但又无法获得相应补偿。解决这一难题，需要政府和企业都尽到自己的责任，①②两项符合题意，可以入选；政府对空气质量超标企业进行罚款属于政府调控的行政手段，故③项表述错误，不能入选；企建立全面的污染物排放监控体系是政府应履行的职责，故④项表述错误，不能入选。因此，答案是C项。