参考答案：D

解析：公共物品外部性的产生是因为没有价格尺度可以对这些物品作评价。如果向一个人提供了公共物品，例如安全的城市环境，所有的城市居民也会因此受益，但并不能由于这种好处直接向他们收费。由于公共物品的特殊属性，致使“搭便车”现象很容易发生。