关于测量标志的使用，说法错误的是( )。

A．测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件
B．国家对测量标志施行无偿使用
C．接受县级以上人民政府管理测绘工作部门的监督和测量标志管理单位和人员的查询
D．根据测绘项目开展情况建立永久性测量标志，应当按照国家有关的技术规定执行，并设立明显的标记

据查，扣留刘利民消防安全合格许可证的法律依据是该省人大常委会通过的一个立法文件，则该扣留行为是否合法为什么