参考答案：

（1）适应国家行政机关某些职位特点的需要。

（2）稳定国家公务员队伍中业务骨干的需要。

（3）克服“官本位”现象的需要。

（4）减少行政领导职数、提高行政效率的需要。

（5）规范对原有相当待遇人员管理的需要。