“通常情况下‘企业管牛，政府管熊’。”也就是说，一般而言，市场环境好的时候，企业自己努力赚钱，市场环境不好时，政府要出手救市。下列属于“政府管熊”的措施有[ ]

①降低税率

②降低利息

③减少国债发行

④提高贷款利率

A、①③

B、③④

C、①②

D、②③