关于“综合楼”与“商住楼”的界定问题。“高规”2.0.7条对综合楼的解释是“两种及两种以上用途的楼层组成的公共建筑”。而2.0.8条对商住楼的解释是“底部商业营业厅与住宅组成的公共建筑”。很明显，商住楼是两种功能，符合综合楼的定义。可不可以认为商住楼就是综合楼？从防火设计要求来讲，究竟二者之间有什么不同？

决定教育的规模和速度的是( )。

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