参考答案：D

解析：根据《城乡规划法》第十二条的规定，组织编制全国和省城城镇体系规划是用于指导下一层级省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。以上一层次的城乡规划为依据，具体来说，就是城市的总体规划必须以所在省、自治区的省城城镇体系规划为依据；城市详细规划必须以所在城市的总体规划为依据，修建性详细规划必须以控制性详细规划为依据。此外，市辖县、区、乡镇域总体规划应当以所在城市的市域总体规划为依据。单独编制的各项专业规划同样应当以城市总体规划为依据。以上一层次的城市规划为依据，前提是这项规划必须是依法批准并有效，两者缺一不可。未经依法批准的城乡规划没有法律效力，不能指导城乡规划编制与审批；因超过规划期限或因现实情况已经发生了变化的上一层次规划，且必须做调整的，依法调整后，方可指导下一层次规划的编制和审批。