近代上海开埠以后，城市急剧扩大、人口迅速膨胀，形成了清朝县衙、外国租界、青红帮会“三分天下”的格局，但是同样开埠的广州却没有此类现象。对此解释正确的是( 　　  )

A．列强完全控制上海

B．清政府放弃了上海的行 * *

C．太平天国占领上海

D．上海原有的地方机构级别过低，无法承当城市发展的职能