土地使用权出让是指( )行为。

A．国家或农民集体将土地出让给土地使用者，并收取出让金
B．国家将国有土地使用权出让给土地使用者，土地使用者向国家支付出让金
C．国家或农民集体将土地使用权出让给土地使用者
D．国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金

资源枯竭型城市的转型是一个世界性难题。有人认为：“国外的成功经验，是我国解决资源枯竭型城市转型问题的现成良方。”

运用矛盾的普遍性和特殊性的相关知识，评析这一观点。