参考答案：

①首先是皇帝专用文书的确立，秦始皇为显示自己权威，改命为制”，“令为诏”。

②其次是臣僚专用文书的规定，秦始皇为了解下情，贯彻君权，指挥国事，对臣僚上呈文书的名称、用途也加以严格规定，主要有“奏”和“议”。