大二学生曹某就家乡政府因盲目投资等原因负债数百万元，严重影响该乡经济发展一事致信温 * * * * ，引起中央领导的高度重视，曹某的行为（）。

A.超越了公民行使的合法权利

B.损害该乡政府的形象

C.是公民行使批评、建议权的表现

下列可成为行政诉讼第三人的有（）

A.王李二人打架，李被打伤，王被处以罚款200元。李某不服处罚，提起行政复议，复议机关维持原处罚决定，后李提起行政诉讼，王某可成为第三人

B.水利局和建设局对王某建在大坝上的建筑是否属于违章建筑作出了截然相反的决定，王某不服水利局的决定以其为被告提起了行政诉讼，建设局可成为第三人

C.甲乙丙三人因赌博受到了行政拘留，甲乙二人对此提起了行政诉讼，丙可成为第三人

D.公安局和文化局对杰杰网吧允许未成年人入内共同作出处罚决定，该网吧不服以文化局为被告提出了行政诉讼，如果该网吧不同意追加公安局为共同被告，则公安局应以第三人身份参加诉讼

E.县政府设立县市容管理办公室集中整治市容卫生脏乱差情况，在进行处罚时开出县政府和县市容管理办公室共同署名的处罚决定书，当被处罚人不服提起诉讼时，县市容管理办公室可成为第三人