A省清水县政府扶贫办(以下简称扶贫办)决定成立一个混合经济联营体制的采矿企业一富强铜矿采选场(以下简称采选场)，聘任佟某为负责人，由佟某自筹资金筹建企
业。佟某以吸收个人入股的方式筹集资金，并在扶贫办的支持下，以采选场的名义从市矿管站领取了集体企业《采矿许可证》。不久扶贫办发文决定将采选场作为扶贫项目移交给富强乡直接管理，因扶贫办与佟某在办矿费用承担问题上发生分歧，致使移交工作半途而废。扶贫办又决定解聘佟某采选场厂长职务并取消其法人代表资格，申请县矿管站注销原《采矿许可证》，办理新采矿证。县矿管站根据扶贫办的申请，依照《A省乡镇企业矿山企业和个体采矿管理办法》第18条第2款注销了采选场的《采矿许可证》。扶贫办又致函县矿管站，要求撤回办理新采矿怔的申请，将富强铜矿转让给富强乡和B省白龙公司办理了《采矿许可证》。
参考法条：《A省乡镇企业矿山企业和个体采矿管理办法》第18条第2款：凡变更企业名称、开采矿种、采矿范围的，要经有关部门批准，并向登记管理机构办理变更登记手续，换领采矿许可证。
请结合案情，回答下列问题：

学在官府的教育管理体制的成因？