新建沼气池只要投入有机物和水就能产生沼气。

下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼( )

A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权
B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服
C．派出所因顾某打架对其作了处罚，颐某认为处罚太重
D．对县国土资源局作出的处罚不服