参考答案：C,D

解析： 城市的物质构成可以分为公共和非公共两种领域。公共领域主要是公共设施和市政设施等公共投资和开发的范畴。非公共领域是指非公共投资和开发的部分。
公共领域的开发起着主导作用，为非公共领域的开发既提供了可能性也规定了约束性。公共领域和非公共领域的开发在时间上和空间上都应保持协调。