礼仪文书的显著特点是（）。

A.程序性

B.规范性

C.礼节性

D.固定性

E.法定性

2009年11月，国务院常务会议决定，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目标。中国国务院 * * 温 * * 在出席12月7日至18日举行的哥本哈根气候变化大会上，全面阐述了中国积极应对气候变化、推动气候变化国际合作的立场和主张。

结合材料，运用政府的职能说明我国如何实现减排的目标。