秦始皇是我国第一个统一的封建王朝的皇帝。他所采取的下列措施中，就其对历史发展的作用而言，不具进步意义的是（）

A.实行郡县制

B.统一文字、货币和度量衡

C.修筑万里长城

D.焚书坑儒