1978年12月，安徽凤阳小岗村18位农民，签下秘密“契约”，将村内土地分开承包，拉开了什么的序幕？中共十四大要求稳定和完善以农村家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，向什么方向逐步发展？