战国时期是中国古代大变革时期，秦国进行了以“以法治国”为主要特征的商鞅变法，下面商鞅的言论和采取的主要措施中最能体现“以法治国”思想的是（）

A.建立县制

B.鼓励农民开垦荒地

C.“法之不行，自上犯之”

D.“治国不一道，便国不法古”