为什么以福建船政局为代表的近代造船工业，发展不久很快就跌入低谷？以下不是其主要原因的有：

A、官办工业体制与近代造船工业发展产生矛盾

B、缺乏一个稳定的社会政治局面

C、民间资本短缺，制约了造船工业的发展

D、生产技术落后

下列哪种情况不可以采用越级行文的方式( )

A．国家林业局致文某县林业局要求调查该县某处森林发生重大火灾的原因，该县林业局调查清楚后向国家林业局行文报告

B．情况特殊紧急

C．需要检举、控告直接上级相关

D．某市人民政府为适应现代化建设的需要，拟在某原林场内建一座具有一定规格的某市植物园，为此，决定向上级机关致文请求批准