阅读图文资料，回答下列问题。

材料一：墨脱县，地处喜马拉雅山脉南麓，雅鲁藏布大峡谷穿越全境，这里四季如春，雨量充沛。

2013年10月30日墨脱公路（墨脱至波密）正式通车，结束了墨脱不通公路的历史，修建该公路最艰巨的是打通海拔3700米的嘎隆拉雪山隧道，它穿越多条断裂带，施工中还出现大量涌水、渗水问题。

材料二：黑脱及其周边区域示意图（下图）。

分析2013年以前墨脱不通公路的自然原因。

政府职能决定着政府机构的设置和规模。 ( )