参考答案：(1)积极因素
①促进了政治体制的近代化，裁汰了冗员，精简了机构，适应了时代发展需要。
②军事改革促进了军队的近代化，武备学堂的开设促进了军人知识化，使许多人成为思想先进的分子，并成为清王朝的掘墓人。
③举办警政、开设警务学堂促进了社会治安管理的近代化，是城市化中的重要一环。同时加强了对人民的控制。
④废科举、颁行新学制标志着中国近代教育体制和宗旨的确立，使教育成为国家要政之一。新的教育体制尤其是留学教育培养了大批先进知识分子，成为革命的领导者。
⑤奖励实业、颁布法规促进了民族资本主义的发展，民族资产阶级力量增强，各地商会增多。同时促进了财政的统一和近代化。
⑥有助于社会风气的改善。
(2)局限性
新政是一场自救运动，不可能触及封建统治的核心，即君主专制问题，也难以满足当时中国最大阶层——农民的愿望。许多改革是在对外赔款不足、财政匮乏的情况下进行的，更增加了民众负担。编练的新军不但没有起到巩固统治的作用，反而成了新的军阀势力或革命队伍。经济改革中中外平等的政策为列强进一步侵华提供了方便，不利于本身就弱小的民族工业的发展。学制的改革中，许多地方只是冠以学堂之名，未行新学之实。改革中，既得利益集团形成强大阻力，地方大员时加掣肘。领导改革的人缺乏近代新思想，难以有大的成就。因此，新政难以满足时人的愿望，政治制度改革的呼声日益强烈。