关于行政许可，以下表述正确的是（）。

A.行政许可不以行政相对方的申请为前提

B.行政许可只能由行政机关实施

C.行政机关对其直接管理的事业单位的人事审批，不适用《行政许可法》

D.行政许可往往赋予申请人一定的权利而产生收益

E.行政机关有权根据行政管理的需要，自主设定行政许可

国家机关依职权制定的文书的证明效力高于其他书证。（）