参考答案：

⑴历程：

①北京社区建设从社区服务起步。

②社区建设与城市管理体制改革紧密结合，把基层管理体制改革作为社区建设的关键环节。

③五次城管会议指导、推动社区建设的进程。

⑵问题：

①街道承担了大量部门工作，责权不统一；成了行政管理的“筐”和职能部门的“腿”。

②新体制引发新的结构性矛盾。综合执法机构与专业执法机构之间的执法权限划分不够合理，出现了新的多头管理；制度变革出现了“意外后果”。

③条不专块不统的局面依然未动。突出表现：非典时期的“属地管理”困境。

④街道“寻腿”—居委会“行政化”。居委会工作负担过重，政府部门与居委会职能错位；居委会干部构成逐步“职业化”、“专业化”、“机关化”；居委会工作资源来源极大地依赖于政府投入。