【背景材料】
随着我国改革开放步伐加快，各地方政府对乡镇基础设施投入的不断加大，尤其是“十一五”规划实施以来，乡村公路网发展异常迅速。
某地方政府准备修建一地区乡村公路网，其宏观目标定位为：“改善当地基础设施条件，帮助农民摆脱贫困。”该项目的可行性研究报告提出的项目目标层次包括下列因素：
(1)改善农副产品运输条件，沟通与外界的联系渠道。
(2)推动当地农副产品加工业的发展。
(3)上级政府财政拨款5000万元，以工代赈投入300万元。
(4)完善该地区乡村公路网的建设，实现村村通公路。
(5)预计用工5万人/月，历时3年。
(6)建成四级公路240km，各类桥涵50座。
(7)由省公路设计院勘察设计，县公路局负责建设管理。
(8)由乡村政府负责征地和拆迁安置。
(9)建立乡村管理机构。
(10)乡村全年农民人均收入由2000元提高到3500元以上。
根据上述分析，为编制本项目的逻辑框架矩阵表，负责可行性研究工作的咨询工程师依次确定了项目的直接目标、产出成果和宏观目标的可验证指标，并确定了各项投入活动的预算成本和验证指标及方法。
为了体现民主决策，当地政府要求采用参与式方法，征求有关社会成员对公路建设规划方案的意见。组织者对参与人员提出如下要求：
(1)要求参与者有在县城或镇工作的经历，其思维模式较之其他乡村居民更为先进。
(2)要求参与者以普通话作为交流语言，以便提高沟通效率。
(3)要求参与者是男性公民，更敢于表达不同意见。
(4)参与者要具有较高学历，以便发表专业见解。
(5)尽可能针对关键性社会问题发表意见，不要面面俱到。
