参考答案：[答案及解析]
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第4条第 3款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”因此，如果被告市环保局认为原告起诉超过起诉期限，应当由被告承担举证责任。