阅读下列材料（10分）

材料一 华盛顿在1876年写给友人的信中这样写道：“在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在其名下的议会亦是徒有虚名，其政策措施多不被人们所关注、执行。”

材料二 见下图                                    材料三 见下图

请回答：

（1）什么原因导致材料一中的情况？（2分）

（2）材料二所反映这种现象的实质是什么？（2分）

（3）材料三的图示反映出美国政治的一个什么原则？（2分）是哪部法律规定的？（2分）

这一原则的主要作用是什么？（2分）