根据《医疗机构药品监督管理办法（试行）》，记入医疗机构药品质量管理信用档案的情形包括（）

A.未提交药品质量管理年度自查报告

B.未建立最小包装药品拆零调配管理制度

C.购进药品未索证、索票查验的

D.未按规定储存药品的

E.未建立药品购进、验收、储存、养护、调配及使用等环节的质量管理制度

简述程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用。