土地开发整理规划的主要作用不包括（　　）。

A．保障土地利用总体规划目标的全面实现

B．是建立土地开发整理项目库的前提和依据

C．是土地开发整理项目立项的科学依据

D．是制订实施规划政策措施的依据

电信资费标准要同时考虑国民经济与社会发展要求、电信业的发展和电信户的承受能力等因素。