要使1648＜1（　　）28成立，

  不等式右边的百位上的数，可以是7、8、9三个数，

  最大的就是9．所以横线上最大能填9．

  要使4260＞4（　　）89成立，不等式右边的百位上的数，可以是0、1两个数，

  最大的就是1，所以横线上最大能填1．

故答案为：9，1．