为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展，需要征收房屋的情形包括（）

A.国防和外交需要

B.由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设需要

C.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要

D.由政府组织实施的保障性安居工程和旧城区改建的需要

E.法律、行政法规规定的其他公共利益的需要

什么是政协提案？