参考答案：

清朝国家行政体制在蒙古地区的基本军事和行政单位，同时也是清帝赐给旗内各级蒙古封建主的世袭领地。旗是经过编制佐领、安置属民、分封牧地、划定旗界、任命可世袭的札萨克而形成的。札萨克的职责是负责处理旗内行政、军事、司法、赋税、徭役、牧场以及旗内官员的任免等事务。内蒙地区旗的区划一直沿用到今天。