参考答案：

政策实施过程并非是在一个真空环境中进行的，自然免不了受各种因素的影响，致使其难以取得预期的成效。

一、政治、社会与经济环境。

二、政策问题。

三、政策实施的组织特征。

四、政策制定者与实施者之间的关系。